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特朗普为何强推钢铝关税?美国真能“轻松”赢得贸易战?

  • 发布日期 : 2018/03/12
  • 文章来源 : 中国联合钢铁网
  • 作者 : 佚名

美国历史上鲜见如此大规模的、可能持续很长时间的钢铝关税,特朗普如此一意孤行会得偿所愿吗?


不顾共和党议员的反对、白宫最重要经济顾问的辞职以及欧盟开出的报复性清单,美国总统特朗普上周四正式签署公告,宣布对进口钢铁和铝产品分别征收25%和10%的关税。但由于正在进行的贸易谈判,他决定对加拿大和墨西哥暂时免征此类关税,同时允许澳大利亚等个别国家也申请免除。


特朗普说,美国的钢铝产业将因此获得保护。但许多美国经济学家和企业人士均称贸易保护主义得不偿失,将拖累美国整体经济的发展。钢铝关税真的能让美国钢铝产业重获增长?特朗普难道不担心美国经济受到冲击?


签署当天,美国政府官员称,对加墨两国的豁免能持续多久,将取决于北美自贸协定(NAFTA)重谈的进展。未来是否还有其它国家能获得免除,也将取决于他们是否有其它令人满意的解决所谓贸易不公的方法。这不免令人怀疑,特朗普意图用关税威胁其它贸易协定的谈判。


与此同时,美国的贸易逆差正在持续扩大。1月的贸易逆差为566亿美元,创下自2008年经济衰退以来的新高。特朗普坚称,这是由于贸易协定和政策不公平导致的。事实真是这样吗?


美国历史上鲜见如此大规模的、可能持续很长时间的钢铝关税,特朗普如此一意孤行不担心引发全球贸易战?若真的爆发贸易战,美国真能如特朗普所说的“轻松获胜”吗?


围绕这些问题,界面新闻采访了对外经贸大学世界贸易组织(WTO)研究院院长屠新泉教授和中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员苏庆义。以下为采访内容,经过编辑整理。


界面新闻:钢铝关税政策真能保护到美国的钢铝产业吗?


屠新泉:美国之前从未实施过如此大规模的关税措施。过去的贸易保护政策往往是有重点、有针对性的,比如针对日本、欧盟或者部分产品,但从未实施过像现在这样,对所有国家征收25%的关税,而且还要长期持续下去。


但从以往经验来看,贸易保护主义基本没有用,钢铁行业在美国得到保护也不是一天两天了。从1960年代开始,钢铁产业就一直享受各种贸易保护,但依然在不断衰落,所以并没有什么真正的用处。


苏庆义:短期内,关税保护应该可以保护到美国的钢铝产业,毕竟限制了外国进口。但中长期不好说,如果钢铝产业保护因为成本影响到下游行业,会反过来对钢铝产业产生负面冲击。另外,如果外国实施相关应对措施,也会影响美国的贸易和经济,对美国钢铝造成负面影响。


界面新闻:分析人士称,钢铝关税很可能会拖累美国整体经济。您认为呢?


屠新泉:美国经济增长受影响这是肯定的,因为提高了一种重要基础材料的成本,所有用户都要付出更高的代价。这个代价是由除了钢铁生产企业之外的所有美国人来支付的。


苏庆义:是否影响美国经济,还得看外国是否报复,从而造成整个世界经济形势的恶化。


界面新闻:谁将是关税政策最大的赢家和输家?


屠新泉:最大的赢家肯定是美国的钢铁公司,输家就是对美国出口钢铝最多的国家。


苏庆义:关税保护,赢家和输家难以判断,而且不能以赢和输来进行甄别。


界面新闻:暂时免除加拿大和墨西哥,美国这是利用关税威胁北美自贸协定重谈?


屠新泉:这是美国的惯用套路。美国之所以能这样做,是因为它是全球第一大进口国,或者说是全球最大市场。它用市场做筹码来胁迫或要求其他国家作出一些让步。这并不是美国第一次这样做,只是方式不一样而已。


这次对加拿大和墨西哥的做法,就是赤裸裸的要挟,美国一直这样做。就看加墨能不能接受了。从历史上来看,美国也经常用这样的手段来要挟日本,然后日本就都接受了。


界面新闻:美国之前几任总统也采取过类似征收关税的措施,如2002年小布什就对钢铁产品征收8%至30%的关税,但因为效果不好,一年多之后取消了。为何美国政府总是喜欢尝试对钢铁产品开征关税?


屠新泉:这是美国的一种贸易政治。牺牲大部分人的利益,来赢得小部分人的支持。但是这一小部分人获得的利益很明显,如钢铁公司。而牺牲的那部分利益很宽泛,分摊的人很多,所以影响较小。因此从政治上来看,一般是合算的。


比如对受到影响的汽车生产商而言,钢铁是很重要的一部分,但并不是价格的主要组成部分,发动机、软件、设计等才是。钢铁成本只是其中的小部分,钢铁价格提高一点儿,落实到汽车价格的提高上,并不那么明显。对消费者来说,就更不明显了。

但这次有一点不太一样,以前的反倾销只针对一个国家的一小类产品,对美国国内的企业和消费者来说,没什么感觉。而此次关税的面很宽,涉及到全部的钢铁和铝产品,这是前所未有的。针对几乎所有国家,这也是从来没有过的。从幅度、力度来说,这很少见。相应的,需要付出的成本也将比较高。


另外一个意义是,对政治家而言,这表示他做了事情,兑现了竞选时的承诺。当年特朗普的主要竞选承诺,基本上多多少少都兑现了一点。2017年特朗普的重点主要集中在限制移民、废除奥巴马医改,以及税改,现在则是保护蓝领工人、实施贸易保护。


苏庆义:这里面有路径依赖的问题,钢铁是美国历史上的传统优势产业,后来开始没落。但是钢铁影响整个制造业,而且能吸纳就业,因此美国政府总是希望振兴这个行业。


界面新闻:特朗普一直坚称,既有的贸易协定和政策对美国不公平,导致美国的经济利益受损,这是事实吗?


屠新泉:贸易逆差不仅仅是由贸易政策决定的,更多是由经济因素决定的,是不受人的意志为转移的客观市场经济规律导致的。但是特朗普不承认,想把美国的贸易逆差问题全部归咎于规则和政策。规则和政策不是一点影响都没有,但绝对不是主要的。


另外,这些规则都是美国人自己定的,有谁能强迫美国接受别人制定的规则呢?连WTO法都是美国人写的,所以能怪谁呢?

界面新闻:特朗普的钢铝关税会升级成全球贸易战吗?如果发生贸易战,美国真能像特朗普所说的“轻松获胜”吗?


屠新泉:轻松获胜当然不可能。比如欧盟的报复方式,美国怎么获胜呢?如果双方都这么做,美国对欧盟的贸易逆差并不会减少。如果所有国家都这么做,那就相当于没变化,贸易逆差还将维持现状。特朗普说,美国有8000亿美元的贸易逆差,所以打贸易战就一定能赢,我不懂他怎么个赢法。除非就彻底不做贸易,但怎么可能呢?


不过,特朗普觉得自己现在有资本这么做。美国经济这两年确实不错,无论是股市还是就业率,都很好,所以他有这个底气,说白了就是不怕别人报复。报复没问题,但是对美国的就业和经济不会有太大影响,他也不在乎。


另外,特朗普心里始终认为,美国是世界上最强大的国家,所以不论是胁迫、压迫还是欺负其它国家,他都认为自己有这个底气。至于规则,根本不在他的眼里。


苏庆义:说发生贸易战还过早,但是全球贸易摩擦和冲突升级是很可能的。贸易战没有赢家。


界面新闻:开征钢铝关税将给中国经济和中美贸易关系带来什么样的影响?


屠新泉:这个事情并非针对中国一家,没有太大影响。


苏庆义:对中国影响有限,但是美国的姿态或将造成中美经贸摩擦升级。


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